YYCR－2023－00007
益陽(yáng)市人民政府文件
益政發(fā)〔2023〕12號(hào)
益陽(yáng)市人民政府
關(guān)于印發(fā)《益陽(yáng)市市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的通知
各縣市區(qū)人民政府，益陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)，大通湖區(qū)管委會(huì)，市直各單位：
現(xiàn)將《益陽(yáng)市市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
益陽(yáng)市人民政府
2023年12月8日
�。ù思鲃�(dòng)公開(kāi)）
益陽(yáng)市市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，完善監(jiān)督管理體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指市人民政府代表國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。
本辦法所稱市屬企業(yè)（不含金融企業(yè)），是指市人民政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。
第三條 市人民政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下稱監(jiān)管機(jī)構(gòu)），代表市人民政府對(duì)市屬企業(yè)履行出資人職責(zé)，以管資本為主依法實(shí)行監(jiān)督管理。
第四條 市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理堅(jiān)持依法依規(guī)、政企政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，維護(hù)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。
第五條 深化國(guó)資國(guó)企改革，按照商業(yè)類和公益類的功能分類，劃分國(guó)有企業(yè)不同類別，采取分類監(jiān)管和分層監(jiān)管的方式對(duì)市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管。建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。
第二章 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
第六條 監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第七條 監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：
�。ㄒ唬┮婪▽�(duì)市屬企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；
�。ǘ┲笇�(dǎo)推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司以及國(guó)有資本控股公司的改革和重組、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)；
�。ㄈ┮勒辗ǘǔ绦蚝凸芾頇�(quán)限對(duì)所監(jiān)管企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；
�。ㄋ模┐硎腥嗣裾婪ㄏ驀�(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司派出股權(quán)代表；
（五）通過(guò)統(tǒng)計(jì)、內(nèi)部審計(jì)等方式對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；
�。┚幹茋�(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案；
（七）向市人民政府報(bào)告市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項(xiàng)；
（八）依法制定市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度；
�。ň牛┮婪ㄖ贫�、修改其所出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的章程，依法參與制定、修改其所出資的國(guó)有資本控股公司和國(guó)有資本參股公司的章程；
�。ㄊ┮婪ㄖ贫ㄖ薪闄C(jī)構(gòu)的選聘及委托服務(wù)管理辦法，負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)的選聘，并對(duì)評(píng)估結(jié)果核準(zhǔn)或備案；
�。ㄊ唬┴�(fù)責(zé)對(duì)縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作依法進(jìn)行指導(dǎo)；
（十二）承辦市人民政府交辦的其它事項(xiàng)和履行出資人的其它職責(zé)。
第三章 重大事項(xiàng)管理
第八條監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定和程序決定市屬企業(yè)中國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的下列事項(xiàng)：
�。ㄒ唬┢髽I(yè)的合并、分立、改制、上市、增減資本以及解散、破產(chǎn)等事項(xiàng)，其中企業(yè)的合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)；
（二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券、大額捐贈(zèng)、分配利潤(rùn)等事項(xiàng)；
�。ㄈ┢髽I(yè)20000萬(wàn)元以上的重大投資，包括企業(yè)從事的固定資產(chǎn)投資與股權(quán)投資；
�。ㄋ模┵Y產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案；
�。ㄎ澹└鶕�(jù)有關(guān)規(guī)定，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)決定的其他事項(xiàng)。
第九條國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司的股東會(huì)、股東大會(huì)或者董事會(huì)在決定下列事項(xiàng)時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派的董事或股權(quán)代表，應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作要求提出提案、發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)，并將履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：
�。ㄒ唬┍巨k法第八條所列事項(xiàng)；
�。ǘ┒录案呒�(jí)管理人員的報(bào)酬；
�。ㄈ┠甓蓉�(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案；
�。ㄋ模├麧�(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；
�。ㄎ澹└鶕�(jù)有關(guān)規(guī)定，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)決定的其他事項(xiàng)。
第四章 國(guó)有資產(chǎn)管理
第一節(jié) 產(chǎn)權(quán)登記
第十條 監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)市屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及其分布狀況進(jìn)行登記管理，及時(shí)、真實(shí)、動(dòng)態(tài)、全面反映企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況。產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。
第十一條 市屬企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記：
�。ㄒ唬┮蛲顿Y、分立、合并而新設(shè)企業(yè)的；
（二）因收購(gòu)、投資入股而首次取得企業(yè)股權(quán)的；
（三）其他應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記的情形。
第十二條 已辦理產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理變更產(chǎn)權(quán)登記：
�。ㄒ唬┍O(jiān)管機(jī)構(gòu)和履行出資人職責(zé)的企業(yè)名稱、持股比例改變的；
（二）企業(yè)注冊(cè)資本改變的；
（三）企業(yè)名稱改變的；
（四）企業(yè)組織形式改變的；
�。ㄎ澹┢髽I(yè)注冊(cè)地改變的；
�。┢髽I(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)改變的；
（七）其他應(yīng)當(dāng)辦理變更產(chǎn)權(quán)登記的情形。
第十三條 已辦理產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記：
�。ㄒ唬┮蚪馍�、破產(chǎn)進(jìn)行清算，并注銷企業(yè)法人資格的；
�。ǘ┮虍a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、減資、股權(quán)出資、出資人性質(zhì)改變等導(dǎo)致企業(yè)出資人中不再存續(xù)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和履行出資人職責(zé)的企業(yè)的；
（三）其他應(yīng)當(dāng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記的情形。
第二節(jié) 清產(chǎn)核資
第十四條 監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為需要，依法依規(guī)對(duì)市屬企業(yè)（不含國(guó)有資本參股公司）開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資主要包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損溢認(rèn)定、資金核實(shí)和完善制度等內(nèi)容。
第十五條 有下列情形之一的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以要求企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資：
�。ㄒ唬┢髽I(yè)資產(chǎn)損失和資金掛賬超過(guò)所有者權(quán)益，或者企業(yè)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、賬實(shí)嚴(yán)重不符的；
�。ǘ┢髽I(yè)受重大自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴(yán)重資產(chǎn)損失的；
�。ㄈ┢髽I(yè)賬務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重異常情況，或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資的情形。
第十六條 有下列情形之一，需要進(jìn)行清產(chǎn)核資的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施：
�。ㄒ唬┢髽I(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動(dòng)情況的；
（二）企業(yè)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；
�。ㄈ┯嘘P(guān)法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為必須開(kāi)展清產(chǎn)核資工作的。
第三節(jié) 資產(chǎn)評(píng)估
第十七條 監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市屬企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作。資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)所涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目由監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
第十八條 市屬企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
�。ㄒ唬┱w或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；
�。ǘ┮苑秦泿刨Y產(chǎn)對(duì)外投資；
�。ㄈ┖喜�、分立、破產(chǎn)、解散；
�。ㄋ模┓巧鲜泄緡�(guó)有股東股權(quán)比例變動(dòng)；
（五）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；
�。┵Y產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；
（七）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；
�。ò耍┮苑秦泿刨Y產(chǎn)償還債務(wù)；
�。ň牛┵Y產(chǎn)涉訟；
�。ㄊ┦召�(gòu)非國(guó)有單位的資產(chǎn)；
�。ㄊ唬┙邮芊菄�(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；
�。ㄊ┙邮芊菄�(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；
（十三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。
第十九條 市屬企業(yè)進(jìn)行與資產(chǎn)評(píng)估相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為作價(jià)參考依據(jù)；當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得原經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。
第四節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)交易
第二十條 本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn)交易行為包括：
�。ㄒ唬┢髽I(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓：監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市屬企業(yè)（不含國(guó)有資本參股公司）轉(zhuǎn)讓其對(duì)企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為；
�。ǘ┢髽I(yè)增資：市屬企業(yè)（不含國(guó)有資本參股公司）增加資本的行為，市人民政府以增加資本金方式對(duì)市屬企業(yè)的投入除外；
�。ㄈ┢髽I(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓：市屬企業(yè)（不含國(guó)有資本參股公司）的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，包括企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)讓。
第二十一條 國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，遵循等價(jià)有償和公開(kāi)公平公正的原則。
第二十二條 監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核市屬企業(yè)（不含國(guó)有資本參股公司）的國(guó)有資產(chǎn)交易。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)：
�。ㄒ唬﹩雾�(xiàng)或單批次資產(chǎn)交易底價(jià)2000萬(wàn)元（含）以上的；
�。ǘ┮驀�(guó)有資產(chǎn)交易致使國(guó)家不再擁有控股權(quán)或者股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的。
第二十三條 國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，履行可行性研究和方案論證、合法性審查、決策、審計(jì)、評(píng)估、信息披露、公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易、成交公告、交易鑒證等決策和操作程序。涉及債權(quán)債務(wù)的，應(yīng)制定債權(quán)債務(wù)處置方案；涉及職工安置事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。
第二十四條 除按照規(guī)定可以采用非公開(kāi)協(xié)議交易轉(zhuǎn)讓方式的以外，國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。
第二十五條 市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司不得無(wú)償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價(jià)格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。未經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意，不得有下列行為：
�。ㄒ唬┡c關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議；
�。ǘ殛P(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保；
（三）與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)，或者向董事、高級(jí)管理人員或者其近親屬所有或者實(shí)際控制的企業(yè)投資。
本辦法所稱關(guān)聯(lián)方，指本企業(yè)的董事、高級(jí)管理人員及其近親屬，以及上述人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)。
第五節(jié) 資產(chǎn)出租
第二十六條 本辦法所稱資產(chǎn)出租，是指市屬企業(yè)（不含國(guó)有資本參股公司）將擁有所有權(quán)或者出租權(quán)的資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)、房屋建筑物、廣告位、設(shè)施設(shè)備等）出租給自然人、法人或其他組織（以下簡(jiǎn)稱承租人）使用的行為。
第二十七條企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)出租（含續(xù)租）應(yīng)組織租賃價(jià)值評(píng)估或市場(chǎng)詢價(jià)作為出租底價(jià)，采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招租的方式進(jìn)行。
第二十八條 下列情形，經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，資產(chǎn)占有單位可通過(guò)協(xié)商價(jià)確定承租人：
�。ㄒ唬┏凶馊藶樾姓聵I(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本實(shí)際控制企業(yè)的；
�。ǘ┙�(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可以不公開(kāi)招租的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定不宜或不應(yīng)采取公開(kāi)招租方式的。
第二十九條 企業(yè)資產(chǎn)出租期限一般不超過(guò)5年，特殊情況可以適當(dāng)延長(zhǎng)，到期后可重新公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招租。不得通過(guò)化整為零、調(diào)整租賃資產(chǎn)現(xiàn)值、連續(xù)短期租賃等方式規(guī)避租賃價(jià)值評(píng)估、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招租等程序。
第六節(jié) 資產(chǎn)損失核銷
第三十條 本辦法所稱資產(chǎn)損失，是指市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司由于各種原因造成的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)及其他經(jīng)濟(jì)權(quán)利的損失，包括壞賬損失、存貨損失、投資損失、固定資產(chǎn)損失、在建工程損失、工程物資損失和其他資產(chǎn)損失等。
第三十一條 企業(yè)財(cái)務(wù)年度之內(nèi)10萬(wàn)元以下的資產(chǎn)損失核銷報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案；10萬(wàn)元至500萬(wàn)元的資產(chǎn)損失核銷報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核；500萬(wàn)元及以上的資產(chǎn)損失核銷報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第七節(jié) 擔(dān)保管理
第三十二條 本辦法所稱企業(yè)擔(dān)保，是指市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司以擔(dān)保人名義與債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，由擔(dān)保人按照約定履行債務(wù)或依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為，包括保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。公司對(duì)外擔(dān)保遵照公司章程相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 企業(yè)對(duì)控股子企業(yè)和參股企業(yè)提供擔(dān)保必須堅(jiān)持同股同權(quán)、同股同責(zé)的原則，以出資（持股）比例為限，原則上不得為無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法人、非法人單位和自然人提供擔(dān)保。主營(yíng)業(yè)務(wù)是擔(dān)保業(yè)務(wù)的企業(yè)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)。
第三十四條市屬企業(yè)原則上不得對(duì)外提供擔(dān)保，因特殊情況確需對(duì)外提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)逐筆報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核，企業(yè)任何部門或個(gè)人不得私自決定擔(dān)保事項(xiàng)。
第三十五條 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)擔(dān)保管理，建立健全規(guī)范的擔(dān)保臺(tái)賬管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)處置并報(bào)告監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
第八節(jié) 投資管理
第三十六條 本辦法所稱投資，主要包括市屬企業(yè)（不含國(guó)有資本參股公司）下列投資活動(dòng)：
�。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)投資：包括基本建設(shè)、技術(shù)改造及重大技術(shù)開(kāi)發(fā)投入；
（二）股權(quán)投資：包括為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的設(shè)立全資或合資企業(yè)，控股或參股企業(yè)，對(duì)出資企業(yè)增資等；
�。ㄈ┙鹑谕顿Y：包括銀行、證券（股票、債券等）、基金、期貨、信托、保險(xiǎn)、委托理財(cái)?shù)龋?/p>
�。ㄋ模┢渌顿Y事項(xiàng)。
第三十七條 企業(yè)是投資活動(dòng)的責(zé)任主體，投資須經(jīng)過(guò)前期可行性研究論證，重大投資要組織專家論證或咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估。企業(yè)每年年底依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃科學(xué)編制下年度投資計(jì)劃報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查后，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)市人民政府備案。
第三十八條 監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)自主投資項(xiàng)目實(shí)行審查、備案等分類監(jiān)管。
（一）監(jiān)管機(jī)構(gòu)圍繞投資方向、投資效益、投資能力、決策程序等重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)以下投資行為進(jìn)行審查：
1．非主業(yè)投資項(xiàng)目；
2．超出公司章程對(duì)企業(yè)（董事會(huì)）授權(quán)的投資項(xiàng)目；公司章程或監(jiān)管機(jī)構(gòu)有關(guān)文件未給予具體投資授權(quán)的企業(yè)，在主業(yè)范圍內(nèi)，投資額1000萬(wàn)元及以上或資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)70%的投資項(xiàng)目；
3．新設(shè)立子公司；
4．其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要進(jìn)行審查管理的項(xiàng)目。
�。ǘ┍O(jiān)管機(jī)構(gòu)以審驗(yàn)投資決策程序?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)以下投資項(xiàng)目進(jìn)行備案管理：
1．市委、市人民政府決策的投資項(xiàng)目；
2．公司章程規(guī)定應(yīng)報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案的投資項(xiàng)目；
3．公司章程未對(duì)投資給予具體授權(quán)的企業(yè)，主業(yè)范圍內(nèi)投資額1000萬(wàn)元以下的投資項(xiàng)目；
4．對(duì)屬于企業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)審的項(xiàng)目，經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)初步審查未發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題或沒(méi)有重大分歧，可以簡(jiǎn)化為備案管理。
第三十九條 對(duì)于企業(yè)報(bào)告的投資事項(xiàng)，原則上監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)給予明確的審查或備案答復(fù)意見(jiàn)。對(duì)于設(shè)立了股東會(huì)的國(guó)有控股公司，國(guó)有股東代表應(yīng)依照監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審查備案意見(jiàn)在股東大會(huì)上投票表決。在收到監(jiān)管機(jī)構(gòu)投資審查或備案意見(jiàn)后，企業(yè)投資項(xiàng)目方可正式實(shí)施，有關(guān)商務(wù)合同方可正式生效。
第四十條 所有投資項(xiàng)目都應(yīng)嚴(yán)格按董事會(huì)決議和監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)審查、備案意見(jiàn)，由經(jīng)理層依法依規(guī)按程序組織實(shí)施。黨組織、董事會(huì)和企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，應(yīng)按各自職責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，并要求經(jīng)理層及時(shí)整改，問(wèn)題重大的應(yīng)及時(shí)報(bào)告監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
第九節(jié) 融資管理
第四十一條 本辦法所稱企業(yè)融資，是指市屬企業(yè)（不含國(guó)有資本參股公司）為日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目投資所需向金融機(jī)構(gòu)籌集資金的活動(dòng)，包括銀行貸款、信托、融資租賃、發(fā)行債券、銀行票據(jù)貼現(xiàn)、信用證業(yè)務(wù)及其他合法融資的行為。
第四十二條 企業(yè)融資應(yīng)當(dāng)符合防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的總體要求和企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，遵循審慎、公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)原則，充分考慮融資渠道、融資規(guī)模、融資方式、利率、期限及自身財(cái)務(wù)狀況等因素，嚴(yán)格控制融資成本和融資風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁融資代建、違規(guī)支付傭金或顧問(wèn)費(fèi)等行為。
第四十三條企業(yè)每年年底擬定下年度融資計(jì)劃報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批后，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)市人民政府備案。
第四十四條監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)融資實(shí)行審核管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)施融資計(jì)劃的控制和融資成本的核算與考核。企業(yè)融資行為應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，提高資金使用效率。
第十節(jié) 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
第四十五條 市財(cái)政局是市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門，監(jiān)管機(jī)構(gòu)是市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的預(yù)算單位。市屬企業(yè)是市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基層單位和具體執(zhí)行單位。
第四十六條 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單獨(dú)編制，依法納入市本級(jí)政府預(yù)算，經(jīng)市人民政府同意后，報(bào)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。
第四十七條 市級(jí)預(yù)算單位負(fù)責(zé)提出市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)建議，組織所監(jiān)管企業(yè)申報(bào)國(guó)有資本收益，編報(bào)支出計(jì)劃建議并進(jìn)行審核；編報(bào)本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)、決算建議草案；向所監(jiān)管企業(yè)批復(fù)預(yù)、決算；組織和監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)上交國(guó)有資本收益和執(zhí)行預(yù)算；配合財(cái)政部門開(kāi)展監(jiān)督檢查績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
第四十八條 市屬企業(yè)負(fù)責(zé)按規(guī)定申報(bào)及上交國(guó)有資本收益；按規(guī)定申報(bào)支出計(jì)劃建議；根據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算批復(fù)做好預(yù)算執(zhí)行工作；配合做好監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
第五章 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督
第一節(jié) 日常監(jiān)督
第四十九條 市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢員），專職從事監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。
第五十條 監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的事前、事中、事后監(jiān)督。
第二節(jié) 審計(jì)監(jiān)督
第五十一條 市審計(jì)局依法對(duì)市屬企業(yè)（不含國(guó)有資本參股公司）和國(guó)有資本開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，對(duì)企業(yè)每3年至少審計(jì)1次；對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況任期內(nèi)至少審計(jì)1次，根據(jù)需要可適時(shí)開(kāi)展跟蹤審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。
第五十二條 監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)履行監(jiān)督職責(zé)的需要，依法對(duì)企業(yè)組織內(nèi)部審計(jì)，采取直接審計(jì)、抽調(diào)其他企業(yè)的內(nèi)審人員組成審計(jì)檢查組審計(jì)或委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等方式進(jìn)行審計(jì)。
第五十三條 企業(yè)應(yīng)建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專職工作人員，必要時(shí)可以聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作。
第六章 責(zé)任追究
第五十四條 監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門不依法履行規(guī)定職責(zé)，違法違規(guī)干預(yù)市屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，侵犯企業(yè)合法權(quán)益、放松對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重后果的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、主管責(zé)任人、直接責(zé)任人依法依規(guī)給予組織處理和黨紀(jì)政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條 對(duì)派出的股權(quán)代表（或股東代表）、董事不按規(guī)定履行職責(zé)或不按職責(zé)要求發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，依紀(jì)依規(guī)給予組織處理和黨紀(jì)政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十六條市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員違反規(guī)定，不履行或不依法履行職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)、違法違規(guī)決定和處理其無(wú)權(quán)決定和處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定程序處理公務(wù)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失及其他嚴(yán)重后果的，依照《益陽(yáng)市市屬國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資損失責(zé)任追究辦法》（益政辦發(fā)〔2022〕10號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，追究其相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則
第五十七條 縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)明確專門部門履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能。對(duì)所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。
第五十八條市人民政府授權(quán)其他部門履行出資人職責(zé)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，由市人民政府明確的部門依照本辦法執(zhí)行。
第五十九條 本辦法自公布之日起施行。本辦法制定之前的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
抄送：市委各部門，益陽(yáng)軍分區(qū)。
市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市法院，市檢察院。
各民主黨派市委。
益陽(yáng)市人民政府辦公室 2023年12月8日印發(fā)